“花头干部”的危害与治理路径
年轻干部是党和国家事业发展的希望。培养选拔优秀能干、德才兼备的年轻干部，关乎党和国家命运、民族的命运与人民福祉，是百年大计。时下基层一些干部精力不放在本职工作上，不老老实实干事，惯会耍滑头、唱高调，大搞，被人戏称为“花头干部”。“花头干部”的存在，既与干部个人的道德操守、理想信念有关，也与上级领导的选人用人标准有关，还与好人主义盛行、的基层工作作风有着密不可分的关系。如果不严加防范、及时整治，久而久之，将积重难返，甚至有可能酿成全局性、颠覆性灾难。
从实际情况看，“花头干部”存在的各种明显问题表现多样，大概能分为以下几种类型：一是“溜须拍马型”，有的基层干部不老老实实干事，光“会来事”，对领导溜须拍马、曲意逢迎，热衷于讨领导欢心，经营所谓的“人脉”、关系网；二是“阳奉阴违型”，有的干部政治站位不高，怕出了错丢“乌纱帽”，于是遇事绕道走，惯会耍滑头，擅摆“花架子”、耍“假把式”“玩花活”，大搞，当面一套、背后一套，口头一套、行动一套，一心只想做“太平官”，公权力与岗位责任严重脱节；三是“满嘴跑火车型”，有的干部擅唱高调、爱在领导面前做秀、做表面功夫，说的比唱的还好听；四是“好好先生型”，有的干部奉行“好人主义”，平时干事或民主生活会上热衷于“和稀泥”、走过场，批评和自我批评避实就虚、避重就轻，左右逢源。如此种种，不一而足。
就其特征来看，“花头干部”的突出特征是耍滑头、好表现，德才平平，占着位置却不干事；一心算计着做事，投机取巧，有着强烈的功利心，是一群精致的利己主义者。“会哭的孩子有奶吃”，经常在领导面前刷存在感的人容易被领导看在眼里，得到提拔重用，从而对那些踏踏实实干事、不懂逢迎的“黄牛型”干部形成逆淘汰。长久来看，如果党员干部中这种政治不纯、思想不纯、作风不纯等问题得不到根本解决，就会使一些地方和单位正气不彰、歪风邪气蔓延，挫伤、消解那些勤勤恳恳干事创业干部的积极性、创造性，破坏基层和单位风清气正的政治生态。
就其危害和后果来说，“花头干部”的存在堪称“害群之马”，不仅直接影响干部队伍的整体形象，也将极大地损害地方政府部门的形象和公信力，进而有可能出现“塔西佗陷阱”，动摇党的执政根基。
一是极大地破坏干部队伍的整体形象，引发民众信任危机。全心全意为人民服务是中国的根本宗旨。在百年奋斗历程中，中国与人民结成了肝胆相照、休戚相关、生死与共的亲密鱼水关系。然而千里之堤，溃于蚁穴。如果“花头干部”时时处处从个人利益出发，不干实事，长此以往，将引发群众对、对党员干部群体的信任危机，导致人民与党离心离德，也与党的宗旨、初心背道而驰。
二是严重损害党和政府公信力，甚至诱发“塔西佗陷阱”。人心向背关系到党和国家事业的成败。信任关系毁坏容易建立难，重建信任更是难上加难。“花头干部”不积极作为或是“摆花架子”、人浮于事，将不可避免地损害干群关系，破坏基层政府的公信力。如果少数党员、干部不树牢以人民为中心的发展思想，、官僚主义严重，工作不负责任，将引发民众信任危机，进而极大损害党群、干群关系。
三是直接危害基层治理效能，影响社区治理共同体的构建。“花头干部”在基层大行其道、如鱼得水，将对基层治理效能和营造社区治理共同体形成莫大危害。基层工作直面民生难题，基层既是服务群众的第一道关口，也是社会治理的前沿阵地，基层干部的一举一动都事关群众的切身利益和民生福祉。如果放任“花头干部”在基层自行其是，实际就是纵容他们“摆花架子”“放空枪”的工作方式和行为做派，那么实际工作将难以取得实质性进展。若这种局面长期得不到改善，将大大影响相关基层公共服务的供给质量，损害基层治理的效能，也不利于营造社区治理共同体，从而延缓、迟滞基层治理现代化进程。
“花头干部”不作为问题，既是公共管理中的一道世界性、历史性难题，也是基层治理中的顽瘴痼疾，具有长期性、普遍性和顽固性。“花头干部”出现不愿（想）为、耍滑头推诿扯皮或懒惰懈怠等各种“软性”不作为的最终的原因，既包括个体层面的一般性原因，也存在制度层面的因素，涉及治理主体的治理理念、治理能力、道德素养等多种要素。
一方面是个体原因，人生观、价值观、权力观、政绩观发生异化。从根本上讲，“花头干部”出现行政不作为、不想为、不担当，是个人的理想信念这个“总开关”出了问题，一旦这个“总开关”没把住，就会被不良社会习气和官场风气所侵扰。首先，人生观、价值观出现异化与扭曲。有的党员干部“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”，理想信念发生了动摇，工作指导思想不端正，工作作风不扎实，奉行“小节无害论”，觉得自身只是在工作中偷偷懒耍耍滑、“玩玩花活”，或是阳奉阴违、“花拳绣腿”、和和稀泥而已，没有干什么伤天害理、违法乱纪的大事，不算得上什么大错。其次，权力观和政绩观发生偏差。当下有的党员干部把个人意志和利益放在第一位，党性意识、宗旨意识不强，群众观不够牢固，在履行职责和权力行使上目的不纯，工作出发点不是为党尽责、为民造福，而是热衷于装装样子、摆花架子，或是追逐名利、搞小圈子、谋求个人升迁，做出一些自以为领导满意却让群众失望、不满的事。
另一方面是制度原因，制度设计滞后、执行机制缺失形成“破窗效应”。只有不断健全制度，才能把大批真正德才兼备、联系群众、富有实干开拓精神的人才选用到合适岗位上来，以便人尽其才，让官员为其所当为、禁其所不当为。“花头干部”之所以出现，很重要的一个原因，就在于有关干部岗位工作职责的制度设计较为宽泛，针对性、可操作性不强；或是干部选拔任用制度在执行、监督、评价和激励机制方面存在一定缺失，容错纠错机制不健全，导致权力边界模糊不清、制度落实环节责任缺位，制度的刚性约束性不足，“花头干部”有了生存土壤和空间。首先，制度设计过于宽泛，执行机制缺失。比如，有关干部政治标准与德行考核的考核制度、考察内容不明确，缺乏可量化、可操作、可遵循的指标与细则。其次，容错纠错机制不健全，激励机制不足。工作实绩是党员干部德才素质、工作上的能力和工作作风的集中反映，也是考核评判干部的基本依据。如何综合考察党员干部的工作成绩，正确对待党员干部在大胆改革创新、干事创业过程中出现的失误，弄清楚失误发生的原因、性质和程度，给予其容错纠错的机会，并建立起主动干事的激励机制，免除基层干部的后顾之忧，让干部真正敢干事、愿意干事，而不是整日“耍花头”，要进一步解决和提升。
当前和今后一个时期，在各种矛盾风险挑战不间断地积累甚至集中显露的条件下，越要加强干部队伍建设和党的作风建设。对于“花头干部”的整治，可以从两个方面入手：一是从干部自身德行修养、增长本领才干的角度，二是从制度层面选好人、用好人的角度，全面铲除“花头干部”的生存土壤和活动空间，让他们无所遁形。
其一，在个体层面，树立并践行正确政绩观、权力观，增强解决实际问题的能力。首先，树立正确权力观与利益观。在当前国际局势错综复杂、国内各种风险挑战交织叠加的情况下，能否敢于负责、勇于担当，最能体现一个干部的党性和工作作风。年轻干部要坚定理想信念，树立正确权力观与利益观，不能不实干、不干事，不能只热衷于“花架子”与“圆滑”的为人处世之道。其次，树立并践行正确政绩观。整治“花头干部”问题，要让“花头干部”发扬主动干精神，带头干、踏实干，而不是消极干、被动干、阳奉阴违地干。同时科学设置政绩考核标准，让“花头干部”实实在在为群众干实事，杜绝表态式、口号式落实的做法；在政绩考核中充分反映群众感受、体现群众评价，做到“潜绩”与“显绩”并重，由人民来评判。最后，增强解决实际问题的能力。一方面，要提高政治站位与政治能力，对党的政治纪律和政治规矩始终怀有敬畏之心，遵守各项纪律规矩，不要有“花心思”，做“老实人”。另一方面，要坚持把提高调查研究能力和做群众工作的能力结合起来，切实解决基层群众的急难愁盼问题，避免“耍花头”，防止“拍脑袋决策”“做表面文章”“走过场”等问题。
其二，在制度层面，完善干部选拔任用、考评监督制度，建立容错纠错机制。首先，注重德能勤绩廉，把好“用人关”。要坚持“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，选拔任用作风实、积极主动作为、成绩突出的“实心干部”，注重德能勤绩廉，真正让那些忠诚干净担当的好干部得到褒奖和重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、阳奉阴违、不干实事的干部没有生存土壤和立足空间。同时，要全面、深入地了解、听取其他干部、同事和基层群众的意见，注重民众的评价、印象和口碑，避免一把手对“花头干部”偏听偏信，搞“一言堂”，寒了默默干事、不求回报的“实心干部”们的心。其次，完善干部考评监督管理体系，把好“出口关”。要健全领导干部职责制度，进一步明确、细化岗位工作职责，通过制定执行岗位的权责清单，使责权利保持适当平衡，防止出现有权无责、无权有责、有责无利等现象，让干部“从围着领导转到围着事情转”。同时，要完善监督问责容错保护制度，细化容错纠错措施，可根据错误及危害大小、产生原因、目的动机等对错误进行甄别，既加大对“花头干部”不作为的问责追责力度，也要解除基层干部不敢作为的后顾之忧。最后，坚持“有为的有位”，为干部干实事提供环境和空间，为干部主动担当作为提供平台和空间。要创造条件，为主动干干部提供能干事的环境和平台，推动其积极践行并大力弘扬主动干精神，勇挑重担，为民造福，努力为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。
①习：《牢记初心使命，推进自我革命》，《求是》，2019年第15期。
②《筑牢理想信念根基论学习贯彻习在中青年干部培训班开班式上重要讲线日。
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